¿Es esta la primera vez que Estados Unidos se encuentra con el intransigente equipo de Trump de la OMC?
En las últimas semanas, una serie de conferencias académicas a las que asistió Felipe Muñoz Navia, profesor del Instituto Chileno de Estudios Internacionales, parecieron estar inmersas en una atmósfera de predicciones fallidas: la Organización Mundial del Comercio ( ¿Estados Unidos, el fundador de la OMC, desmantelará la organización por completo en su última aparición multilateral?
De 12 a 13 hora local se llevó a cabo en Buenos Aires, Argentina, la 11ª Conferencia Ministerial Bienal de la OMC. Es por eso que Philip tuvo la oportunidad de observar de cerca y participar en las primeras discusiones académicas en los países vecinos. El resultado final fue tan decepcionante como esperaba: la conferencia fracasó, sin compromisos ni declaraciones, y por tanto "ni en los medios" de Argentina ni de Chile.
Desde 2017, el equipo de Trump, que ha lanzado continuamente retórica proteccionista durante la campaña electoral, no solo ha lanzado una serie de investigaciones de medidas comerciales correctivas "anticuadas" de manera deslumbrante, afectando el comercio de importantes socios comerciales. El comercio bilateral también ha comenzado a mostrar su prominencia en el ámbito multilateral.
“Creo que aunque la reunión terminó, la dirección de las reglas del comercio global es el tema que más preocupa a todos”, dijo Philip al reportero de China Business News.
Robert A. Rogowsky, ex funcionario comercial de la Comisión de Comercio Internacional (ITC) de Estados Unidos y profesor asociado de comercio y diplomacia comercial en la Universidad de Georgetown, dijo a China Business News que después de casi un año de observación, la estrategia de Trump El enfoque actual es decir no a todas las reglas y prácticas establecidas, lo que se ha convertido en una nueva estrategia.
Cuando "Estados Unidos Primero" se encuentra con la "intransigente" OMC.
Chile, ubicado en la costa oeste de América del Sur, tiene una costa larga y estrecha y una superficie terrestre limitada, lo que hace que la economía del país sea muy dependiente del comercio internacional. El área de investigación de Philip se centra en el comercio internacional. En su escritorio, los materiales más comunes son el Acuerdo Transpacífico (TPP), el Acuerdo Económico Integral Regional (RCEP) y la OMC.
Philip descubrió que casi 20 años después de la suspensión de las negociaciones de Doha, el otro órgano de apelación altamente eficaz de la OMC está a punto de estancarse: cuando los sucesivos jueces renuncian, Estados Unidos bloquea la llegada de nuevos candidatos. . su ubicación.
La administración Trump, que se opone al libre comercio e inmediatamente abolió el Trans-TPP, ha estado en desacuerdo con la filosofía de la OMC desde el principio. Desde entonces, se han planteado repetidamente en el círculo dos preguntas relacionadas: si Estados Unidos se retirará de la OMC y cómo Estados Unidos terminará la OMC.
La undécima Conferencia Ministerial de la OMC concluyó la semana pasada en Argentina. (Foto del sitio web oficial de la OMC)
Esto no solo se refleja en el hecho de que aún no se ha determinado el candidato a embajador de Estados Unidos ante la OMC, no solo el Representante Comercial de Estados Unidos, Lighthizer, quien finalmente asistió a la reunión; , dijo que la OMC ha perdido su enfoque principal y se ha convertido en una organización centrada en instituciones de litigios que son demasiado indulgentes con China y otros países en desarrollo más ricos, y lo que es más importante, Estados Unidos ha estado bloqueando el nombramiento de jueces para el Órgano de Apelación de la OMC; , conocida como la “Corte Suprema del Comercio Mundial”.
65438 El 11 de febrero expiró el mandato del juez europeo Peter van den Bosche del Órgano de Apelación y el nombramiento de su sucesor se convirtió por tercera vez en blanco de una obstrucción deliberada por parte de Estados Unidos. El Órgano de Apelación debería tener siete miembros, pero las tres vacantes actuales han exacerbado la acumulación de casos, debilitando así la credibilidad de la OMC como organismo de mediación de disputas comerciales.
Recordemos que el 5 de abril de 1994 se celebró en Marrakech, Marruecos, la Conferencia Ministerial de la Ronda Uruguay del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, y se decidió establecer una Organización Mundial del Comercio más globalizada que sustituyera a la establecida en 1947. el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. La Organización Mundial del Comercio (OMC) es una de las organizaciones económicas internacionales contemporáneas más importantes, con aproximadamente 160 miembros, y el volumen comercial total de sus miembros alcanza el 95% del total mundial. Sus dos partes más importantes son: una es promover la negociación de acuerdos económicos y comerciales multilaterales globales y la otra es el mecanismo de solución de disputas.
La Ronda de Doha de negociaciones comerciales multilaterales, que originalmente debía concluir antes del 1 de octubre de 2005, se ha retrasado, lo que ha provocado el fracaso del mecanismo de solución de diferencias, la parte más autorizada y eficaz del OMC a lo largo de los años.
En opinión de Philip, si esta parte también se paraliza, toda la OMC será un "muerto viviente", incluso si está viva, como si tuviera "muerte cerebral".
En una entrevista exclusiva con China Business News en la primera mitad de este año, fui testigo de la incorporación de Xia Lin, ex principal representante comercial de China en nombre de Estados Unidos a la OMC y ahora socio principal. del bufete de abogados Wilmer Hall en los Estados Unidos · Charlene Basevski dio la respuesta a la pregunta "¿Se retirarán los Estados Unidos de la OMC?": "No, nunca". Sin embargo, a finales de año, la administración Trump seguía desafiando a su manera el resultado final de las normas de la OMC durante las fricciones económicas y comerciales bilaterales.
En vísperas de la Cumbre del G-20 en Hamburgo en julio, Estados Unidos divulgó rumores de que "impondrá altos y pesados impuestos a los productos de acero y aluminio extranjeros", es decir, invocó el Capítulo 232 de la Ley de Expansión Comercial de Estados Unidos de 1962 para iniciar una "investigación 232" En agosto, Estados Unidos intentó investigar la "Sección 301" iniciada por China (la abreviatura de la Sección 301 de la Ley de Comercio de Estados Unidos de 1974)... Las acciones fueron frecuentes, como lo demostraron los periodistas de China Business News en múltiples direcciones, solo para ser más efectivos en futuras negociaciones bilaterales y obtener más beneficios: ya sean reducciones unilaterales de los aranceles a los automóviles o
a los ojos de. Quienes fueron testigos de la época dorada de las negociaciones comerciales, el arte de la negociación no es sólo "el diablo está en los detalles", sino también el gran "compromiso".
Los recién llegados están refrescando la imaginación de estos viejos creadores de reglas.
En la era Obama, Estados Unidos caminaba sobre dos piernas. Por un lado, utiliza activamente los mecanismos operativos efectivos de la OMC; por el otro, comenzará desde cero y creará acuerdos regionales de libre comercio como el TPP y el TTIP para mejorar las negociaciones multilaterales existentes. Pero ahora, ha irrumpido un "agitador de mesa" que sólo empuña un gran garrote y renuncia por completo a la zanahoria del compromiso, convirtiendo a todas las partes en astutos hombres de negocios, tratando de calcular cuánto beneficio darle ahora al aleta de mesa para compensar el volteador de mesa completo. Costo detrás del escritorio.
Un observador de alto nivel en Ginebra cercano a las negociaciones multilaterales dijo a China Business News que los estadounidenses han prestado poca atención al multilateralismo y sólo se centran en las relaciones bilaterales. Los procedimientos de resolución de disputas también adoptarán un enfoque pragmático. Si gana, será ampliamente publicitado. Si pierde, tal vez ni siquiera descarte retirarse de la OMC. Actualmente, están bloqueando las elecciones para tres vacantes en el Órgano de Apelación de la OMC, lo que supone un desafío para el funcionamiento normal de la institución multilateral. Se estima que será difícil para las instituciones multilaterales lograr logros significativos durante mucho tiempo.
Vergonzosamente, incluso sin la interferencia de Estados Unidos, los propios mecanismos de la OMC siguen afectando la credibilidad de la organización.
Como demostró la reunión de Buenos Aires, cuando es difícil que las negociaciones importantes de la organización produzcan resultados, también hace que todas las partes reconsideren la idea de que “los 160 miembros deben llegar a un consenso antes de que puedan adoptarse sus principios”. , lo que conduce a "ningún compromiso".
Tu Xinquan, director del Instituto de Investigación de China de la OMC en la Universidad de Economía y Negocios Internacionales, explicó a China Business News que Estados Unidos siempre ha sido pragmático con el sistema internacional, y esta actitud no es nueva . Cuando se creó la OMC por primera vez, el Senado de Estados Unidos pidió una evaluación y podía retirarse si era desfavorable para sí mismo. Ahora, como Estados Unidos es el principal usuario de medidas correctivas comerciales globales (los principales medios proteccionistas comerciales), no sólo se convierte en un demandado en la OMC, sino que a menudo también pierde casos. Naturalmente, no está satisfecho con este mecanismo y bloquea el nombramiento de jueces.
“Este enfoque hace que todos los países estén insatisfechos, pero el mecanismo de la OMC es un consenso, por lo que si Estados Unidos no cambia su actitud, será difícil superar el cuello de botella del propio mecanismo”. dicho.
El portavoz del Ministerio de Comercio, Gao Feng, señaló en una conferencia de prensa regular posterior que China no apoya la práctica de negar completamente el papel de la OMC porque no se han cumplido las demandas de los miembros individuales. China seguirá salvaguardando firmemente el sistema de comercio multilateral con la OMC como núcleo y promoverá activamente el desarrollo de la OMC. La reunión alcanzó decisiones ministeriales sobre subsidios pesqueros, plan de trabajo de comercio electrónico, plan de trabajo de pequeñas economías, no infracción de derechos de propiedad intelectual y escenarios.
Además, un número considerable de miembros de la OMC emitieron declaraciones ministeriales conjuntas sobre facilitación de inversiones y pequeñas y medianas empresas, así como una declaración conjunta sobre reglamentación nacional del comercio de servicios.
¿Quién llenará el vacío de liderazgo comercial después de "Estados Unidos primero"?
Cuando Estados Unidos, que alguna vez lideró la negociación de las reglas comerciales globales, comience a perder su posición de liderazgo debido a pequeñas pérdidas, se enfrentará a los recién llegados para llenar el vacío de la competencia.
En la actualidad, excepto Estados Unidos, ninguna otra economía importante quiere ver una OMC quebrada.
A finales del año pasado, Nicholas Hope Arm, director del Departamento de Proyectos de China en el Centro de Estudios de Desarrollo Internacional de la Universidad de Stanford, dijo a China Business News que desde que se abandonó el TPP, China podría participar más activamente promover otras negociaciones comerciales, como la RCEP. Si Estados Unidos deja un vacío, China puede establecer nuevas reglas para el comercio y la inversión en la región de Asia y el Pacífico.
Pero obviamente, la Unión Europea y Japón también comenzaron a planificar temprano.
La comisaria de Comercio de la UE, Cecilia Malmström, es una de ellas. A pesar del lenguaje que utilizó en la conferencia ministerial de Argentina para enfatizar su deseo de ser un nuevo líder multilateral, al final de la conferencia encontró que la UE no era lo suficientemente fuerte como para impulsar negociaciones productivas.
De hecho, cuando Estados Unidos anunció oficialmente su retiro del TPP en junio de este año, los países de Asia y el Pacífico como Chile, cuya estructura económica depende en gran medida del libre comercio, han comenzado a buscar alianzas de libre comercio en Diversas formas de cubrir los riesgos que plantea el proteccionismo a la economía nacional.
A finales de octubre del año pasado (11), durante la reunión de líderes del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) en Lima, Perú, Nueva Zelanda, Perú y Chile "mostraron buena voluntad" hacia China. Después de la celebración del Foro Económico Mundial de Davos a finales de junio de este año, en octubre Suiza y Australia también reiniciaron una investigación conjunta para mejorar las negociaciones con China sobre la base del acuerdo de libre comercio existente. Entre ellos, Chile y Nueva Zelanda han iniciado negociaciones con China.
De cara al futuro, Philip se muestra muy pesimista. Si prevalecen más acuerdos bilaterales de libre comercio y proteccionismo comercial, el mundo entrará en una era en la que "los fuertes siempre serán fuertes y los débiles siempre serán débiles". Aunque China enfrenta desafíos de Estados Unidos y Europa en cuestiones económicas y comerciales como el "estatus de economía de mercado" y el "exceso de capacidad siderúrgica", todavía cree que debido al peso que aporta su tamaño económico, China tendrá más recursos financieros que otros. los países en desarrollo en el futuro.
La única buena noticia es que Philip se enteró de que después de haber sido "dejados atrás" por Estados Unidos, los 11 países restantes del TPP firmarán un acuerdo de libre comercio, que ahora está a punto de completarse. En cuanto a la presión que la retirada de Estados Unidos podría ejercer sobre el TPP11, también dudó sobre la perspectiva cuando le preguntó un periodista de China Business News. "Es simplemente un TLC (acuerdo de libre comercio). Creo que Estados Unidos debería estar de acuerdo. Esperemos noticias en los próximos meses", dijo.
165438 El 11 de octubre, el Ministro de Revitalización Económica, Xiang Minhong, y el Ministro de Industria y Comercio de Vietnam, Chen, celebraron una conferencia de prensa en Da Nang, Vietnam, y anunciaron oficialmente que 11 países, excepto Estados Unidos, han alcanzado formalmente un acuerdo. acuerdo para seguir impulsando el TPP, 165438 .
Pero puede que sea demasiado optimista. Muchas personas importantes confirmaron a China Business News que la deserción de Estados Unidos, el mayor actor comercial del mundo, no sólo puso a la "intransigente" OMC en gran riesgo de una eventual parálisis, sino que el alguna vez turbulento acuerdo de libre comercio regional también cayó en Un reflujo no solo lo hicieron el TPP y el RCEP, así como el TPP11, que los miembros restantes continúan promoviendo después de la retirada de Estados Unidos.
En los últimos años, Estados Unidos ha desempeñado un papel de liderazgo en estas negociaciones internacionales, grandes y pequeñas. Cuando las negociaciones llegan a un punto muerto o son controvertidas, rara vez se toma la iniciativa de impulsar soluciones y liderar el proceso de liberalización del comercio global.
Más importante aún, Philip también espera ansiosamente los avances del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), que se está renegociando, y que representa la aleta del nuevo rumbo de Estados Unidos.
“El Tratado de Libre Comercio de América del Norte está a punto de ser reeditado, lo que probablemente marcará la pauta para futuras negociaciones económicas y comerciales en Estados Unidos”, dijo Philip a China Business News: “Creo que el comercio”. Las medidas de ayuda y el sector de servicios merecen atención."