La situación actual, los problemas y las contramedidas de la inversión en estudios geológicos de mi país.
Yao Huajun, Wang Wen, Zhang Runli
(Centro de Investigación para el Desarrollo del Servicio Geológico de China, Beijing, 100037)
Bajo el sistema tradicional de gestión del trabajo geológico, El trabajo geológico de mi país implementa un modelo unificado de gestión empresarial. Sus características principales son: no se hace distinción entre el trabajo geológico de bienestar público y el trabajo geológico comercial; los equipos de exploración geológica son administrados por múltiples departamentos; el estado implementa un liderazgo unificado y una planificación unificada del trabajo geológico bajo la dirección de instituciones públicas mineras afiliadas; exploración y desarrollo minero separación aguas abajo. La exploración geológica está financiada por el Estado, y todos los resultados geológicos producidos por las unidades de exploración geológica se transfieren al Estado y son utilizados por las empresas mineras de forma gratuita. Este modelo de gestión de industria mixta ha desdibujado los atributos de la industria de la exploración minera y la ha alejado cada vez más de la industria minera, haciendo imposible formar un círculo virtuoso de exploración y desarrollo. Para adaptarse a los requisitos del sistema económico de mercado socialista, a lo largo de los años, el trabajo geológico ha explorado activamente la separación del gobierno y la empresa, la separación de los asuntos políticos, la separación del trabajo geológico de bienestar público y el trabajo geológico comercial, y la establecimiento de un sistema de uso pago de los recursos minerales. En 1996 se promulgó la "Ley de Recursos Minerales de la República Popular China", y se promulgaron reglamentos de apoyo como las "Medidas para el Registro y Gestión de Bloques de Exploración de Recursos Minerales", y un sistema para el uso remunerado de los recursos minerales. fue establecido. La promulgación de la "Ley de Recursos Minerales de la República Popular China" en 1996 y la promulgación de reglamentos de apoyo como las "Medidas para el Registro y Gestión de Bloques de Exploración de Recursos Minerales" establecieron un marco institucional para el uso remunerado de los recursos minerales. y sentó las bases para la diversificación de las inversiones en exploración minera. Con el avance continuo de la reforma, el mercado de derechos mineros ha comenzado a establecerse y volverse cada vez más activo, y está tomando forma un patrón diversificado de inversión comercial en exploración minera. En los últimos años, la inversión general de mi país en exploración geológica ha crecido lentamente, pero la estructura de inversión está desequilibrada en comparación con la demanda de trabajo geológico en la nueva situación, la inversión efectiva es insuficiente. La razón subyacente es que el mecanismo de inversión para el gobierno. Aún no se han establecido empresas responsables de los trabajos geológicos. Este artículo analiza con más detalle el estado actual de la inversión en exploración geológica de mi país, analiza los problemas existentes y presenta conclusiones y sugerencias relevantes.
1. Análisis de la principal inversión en exploración geológica en mi país
1. Análisis de la inversión total en exploración geológica, fuentes y tendencias de inversión
De 1989 a 2004, la inversión real total en exploración geológica La exploración en mi país aumentó en general. La tendencia ha aumentado de 6.300 millones de yuanes en 1989 a 29.000 millones de yuanes en 2004 (afectada principalmente por el aumento de la inversión en petróleo y gas). Especialmente en los últimos dos años, debido al impacto del rápido crecimiento económico en el crecimiento de la demanda de energía y materias primas, la inversión nacional en exploración geológica ha aumentado a una tasa anual promedio de más de 3 mil millones de yuanes.
De 1989 a 2003, el monto total de los honorarios de exploración geológica asignados por las finanzas del gobierno (finanzas central y provincial) para la industria de exploración geológica de mi país también aumentó año tras año, de 3.300 millones de yuanes en 1989 a casi 3.300 millones de yuanes en 2003. 11.100 millones de yuanes, pero su proporción en el gasto fiscal nacional ha ido disminuyendo, del 1,17% en 1989 al 0,45% en 2003 (véanse el Cuadro 1 y la Figura). 1). "Gastos fiscales" en 2004 en el Anuario estadístico de China de 2003; "Gastos fiscales" en 2004 en el "Informe sobre la ejecución de los presupuestos central y local en 2004 y el proyecto de presupuesto central y local en 2005". "Gasto total en honorarios de exploración geológica" en 2004 en el "Anuario estadístico de China 2003"; Entre ellos, los datos de 2004 de los "Fondos de exploración geológica" provienen del "China Mining Information Briefing" (2004); otros datos provienen del "Informe anual de estadísticas geológicas y minerales" (1989-1998) y del "Informe anual estadístico integral de tierras y recursos" (1999-2003).
Figura 1 La proporción de las asignaciones fiscales para honorarios de exploración geológica en los gastos fiscales
Desde la perspectiva de las fuentes de financiación, en 2003, la industria nacional de exploración geológica invirtió un total de 25.976 millones de yuanes. en honorarios de exploración geológica. 97,6 mil millones de yuanes, de los cuales 985 millones de yuanes se invirtieron en fondos nacionales de exploración geológica (incluidos 233 millones de yuanes en tarifas de compensación de recursos minerales); Las empresas e instituciones invirtieron mil millones de yuanes y representan el 93,55% de la inversión total en exploración de tierras; otros fondos son 66 millones de yuanes. La proporción de inversión de empresas e instituciones chinas en exploración geológica ha aumentado año tras año, mientras que la proporción de inversión financiera gubernamental real en exploración geológica ha disminuido gradualmente (ver Tabla 2).
Tabla 2 Unidades de inversión en exploración geológica de diferentes fuentes de financiación: miles de yuanes
Tabla 3 Inversión en exploración geológica de diferentes fuentes de financiación Unidad: miles de yuanes
Fuente de datos: “Informe Anual de Estadísticas Integrales de Tierras y Recursos”: Fuente de datos: “Informe Anual de Estadísticas Integrales de Tierras y Recursos (1999-2003)”.
En resumen, en primer lugar, de 1989 a 2004, la cantidad total de fondos realmente invertidos en exploración geológica en mi país mostró una tendencia general ascendente. En segundo lugar, la asignación financiera total del gobierno para honorarios de exploración geológica ha aumentado año tras año. En tercer lugar, la proporción del financiamiento fiscal total del gobierno para la exploración geológica en los gastos fiscales nacionales ha ido disminuyendo año tras año, del 1,09% en 1989 al 0,45% en 2003. En cuarto lugar, la proporción de asignaciones financieras gubernamentales invertidas en trabajos de exploración geológica ha ido disminuyendo año tras año, representando el 22% del total de asignaciones financieras gubernamentales para exploración geológica en 2003 (las asignaciones financieras reales invertidas en trabajos de exploración geológica en 2003 incluyeron 980 millones de yuanes en honorarios de exploración geológica asignados por el estado la inversión fiscal local fue de 620 millones de yuanes, y los fondos de exploración geológica fueron de 860 millones de yuanes, por un total de 246 millones de yuanes, lo que representa 2.443 millones de yuanes de la asignación financiera total del gobierno para la exploración geológica ese año). . (22% de los honorarios totales de 11.143 millones de yuanes). La asignación financiera del gobierno para los honorarios de exploración geológica es responsable principalmente de los gastos de personal de las instituciones públicas y apoya los gastos de la reforma de la corporativización y las funciones de seguridad social de las unidades de exploración geológica. En quinto lugar, la proporción de la inversión total en exploración de tierras por parte de empresas e instituciones sigue aumentando. En 2003, la proporción de la inversión total en exploración de tierras fue del 94 por ciento.
2. Análisis de la estructura de inversión en exploración geológica y tendencias cambiantes
(1) Análisis de la estructura mineral de inversión en exploración geológica.
Los gastos de exploración de petróleo y gas han seguido creciendo desde 1989. La tendencia de crecimiento se desaceleró después de 1999 y creció rápidamente en 2004, alcanzando los 25.406 millones de yuanes. A juzgar por la estructura profesional de los gastos de exploración geológica, la proporción de los gastos de exploración geológica de petróleo y gas en los gastos totales de exploración ha aumentado año tras año, alcanzando el 87,44% en 2004. Los gastos de exploración de petróleo y gas aumentaron de 2.400 millones de yuanes en 1989 a 25.406 millones de yuanes en 2004, un aumento de más de 11 veces. El crecimiento de los gastos de exploración de petróleo y gas se basa principalmente en buenos mecanismos. Los gastos de exploración se extraen principalmente en función de la tonelada de producción de petróleo y se incluyen en el costo de ventas (ver Tabla 3).
Tabla 3 Unidad de estructura de inversión en exploración geológica de minerales: 10.000 yuanes
Tabla continua
Fuente de datos: "Informe anual estadístico de geología y minerales de China": Geología y minerales "Informe estadístico anual (1989-1998)" e "Informe anual sobre estadísticas integrales de tierras y recursos (1999-2003)". El calibre estadístico de los tres años 1996-1998 es diferente al de otros años, lo que dificulta la realización de análisis unificado y no está incluido. Por tanto no está incluido.
La inversión de mi país en exploración de minerales distintos del petróleo y el gas (minerales listados) de 1989 a 2003 fue de aproximadamente 2 mil millones de yuanes por año. De 1989 a 1995, la inversión anual en minerales distintos del petróleo y el gas. La exploración promedió 1,97 mil millones de yuanes de 1999 a 2003, el promedio anual fue de 1,75 mil millones de yuanes. En el último período se registró una disminución anual promedio de 220 millones de yuanes en comparación con el período anterior. Si se tienen en cuenta factores como el aumento de los precios y la creciente dificultad en la prospección, la inversión en exploración de minerales distintos del petróleo y el gas ha mostrado una tendencia relativamente debilitada. La inversión en trabajos geológicos que no se pueden dividir en tipos de minerales incluye trabajos geológicos básicos, investigaciones integrales y otros trabajos geológicos para los cuales no se pueden aclarar los tipos de minerales. La mayoría de ellos son trabajos geológicos con un nivel de trabajo muy bajo. De 1989 a 1995, la inversión en trabajos geológicos que no pueden dividirse en tipos de minerales disminuyó en un promedio de alrededor de 500 millones de yuanes por año. Esto refleja una reducción en la inversión en algunos de los trabajos geológicos iniciales más riesgosos (ver Tabla 4).
Tabla 4 Inversión en trabajos geológicos preliminares no petroleros y gasíferos Unidad: 10.000 yuanes