¿Cuál es la naturaleza del centro de servicios agrícolas del municipio: bienestar público, administrativo, empresarial? ¿Busca una clasificación precisa de las pólizas?
(1) Clasificación institucional
Definir claramente el posicionamiento de las instituciones públicas es la clave para la reforma de las instituciones públicas. En cierto sentido, la reforma de las instituciones públicas es la clave de las finanzas públicas Una parte importante de la reforma Por lo tanto, es necesario clasificarlas claramente según los principios de las finanzas públicas para posicionarlas claramente según las diferentes situaciones. el gobierno y el mercado en condiciones de economía de mercado, este artículo divide las instituciones públicas de la siguiente manera:
1, instituciones que proporcionan bienes puramente públicos
Según el principio de público* *. * productos, instituciones que brindan productos puramente públicos * * * se pueden dividir en las siguientes categorías:
(1) Organismos administrativos de aplicación de la ley En los últimos años, el país ha llevado a cabo múltiples reformas de los organismos administrativos y. Unidades administrativas y establecimientos administrativos estrictamente controlados. Sin embargo, para garantizar el desarrollo de las empresas sociales, se han creado en diversos lugares varios organismos con funciones de gestión administrativa y algunas unidades se han transformado en "instituciones gestionadas por funcionarios públicos". . Estas instituciones, denominadas "organismos administrativos encargados de hacer cumplir la ley" en algunas áreas, en realidad desempeñan funciones de unidades administrativas, por lo que los servicios que brindan son bienes puramente públicos en el sentido pleno.
(2) Educación básica. Según la constitución de nuestro país, la educación obligatoria de nueve años es un producto puramente público, y las finanzas deben cubrir todos los costos de las escuelas públicas primarias y secundarias y las escuelas normales que capacitan a los maestros para la educación obligatoria. alcance de proporcionar bienes públicos puros.
(3) Las unidades de investigación básica, como las establecidas para el desarrollo de industrias locales clave, proporcionan resultados de investigación para el desarrollo social local y las necesidades públicas. Los servicios también son bienes puramente públicos.
Una institución que proporciona bienes cuasi públicos puede ser proporcionada por el gobierno o a través del mercado según la situación real en varias partes de nuestro país y según la situación. grado de productos cuasi públicos, dichas instituciones se pueden dividir en las siguientes categorías:
(4) Instituciones públicas de bienestar Para satisfacer las necesidades básicas de vida de las personas, algunas infraestructuras son administradas por departamentos administrativos. , las carreteras urbanas son administradas por oficinas de servicios públicos que son unidades administrativas, como bancos centrales de sangre, CDC y otras instituciones médicas de base, centros culturales, bibliotecas, teatros y otras instalaciones culturales básicas; etc.
(5) Las instituciones caritativas han surgido con el desarrollo de la sociedad, incluidas varias instituciones separadas de las unidades administrativas originales, como las instituciones subordinadas del departamento de asuntos civiles y el departamento de seguridad social; fundaciones, como la Federación de Caridad de China, la Sociedad de la Cruz Roja de China, el Proyecto Esperanza y fundaciones religiosas islámicas brindan servicios caritativos a los feligreses mientras predican.
(6) Algunos de ellos. Las instituciones son intermediarios que brindan servicios públicos separados de los departamentos gubernamentales originales, incluidos los intermediarios que brindan servicios legales a la sociedad, agencias de servicios afiliadas a varios departamentos gubernamentales y derivados de funciones gubernamentales (como institutos de inspección de calidad, institutos de inspección de medicamentos, etc.). .). ) y la industria terciaria (como casas de subastas, agencias matrimoniales, centros de comercio de derechos de propiedad, etc.) son recién nacidas debido al desarrollo de la economía de mercado.
(7) Instituciones de formación de talento profesional. Dichas instituciones se refieren principalmente a diversos tipos de instituciones de educación y formación que brindan educación no obligatoria, como escuelas secundarias, escuelas intermedias vocacionales, escuelas secundarias técnicas, colegios universitarios, universidades, escuelas de adultos, centros de formación vocacional, etc.
(8) Organización del servicio técnico. Estas instituciones se refieren principalmente a instituciones que brindan diversos servicios de aplicaciones a empresas en función de las características del desarrollo económico local. Por ejemplo: diversas instituciones de investigación científica, diversos grupos académicos e industriales y mercados de comercio de tecnología dedicados a la investigación aplicada en ciencias naturales y ciencias sociales. En las vastas zonas rurales, la Red de Promoción de la Ciencia y Tecnología Agrícola y la Red de Mantenimiento de Maquinaria Agrícola también son organizaciones de servicios técnicos.
(9) Instituciones comerciales urbanas.
Este tipo de instituciones públicas utiliza como finalidad la gestión y operación de los recursos urbanos como medio para mejorar la competitividad integral de la ciudad, presta igual atención a los beneficios sociales y económicos y también pertenece a la categoría de instituciones públicas. Según la cadena industrial operada por la ciudad, estas unidades se pueden dividir en: centro de reserva de tierras, centro de comercio de tierras, centro de subasta de derechos de propiedad, etc. , dedicadas a transacciones primarias de recursos urbanos, como tierras y espacios, y empresas de proyectos dedicadas al desarrollo primario de recursos urbanos (diversas instituciones dedicadas a la gestión y mantenimiento de recursos urbanos establecidos, como el carbón que tiene); aún no comercializados, gas, carreteras, agua y otras unidades de gestión de bienes raíces que se dedican a transacciones secundarias de recursos urbanos, etc.
3. Instituciones que proporcionan productos privados
De acuerdo con la división básica del trabajo entre el gobierno y el mercado en condiciones de economía de mercado, todos los productos privados deben ser suministrados por el mercado. Sin embargo, debido a que las instituciones públicas de nuestro país se desarrollaron bajo las condiciones de la economía planificada, junto con las características del sistema socialista, se determina que algunos proyectos relacionados con la economía nacional y el sustento de las personas deben ser manejados por el Estado. Son productos privados, existen instituciones públicas correspondientes. Según la relación entre las empresas y la economía nacional y los medios de vida de las personas, dichas instituciones se pueden dividir en las siguientes categorías:
(10) Instituciones que aún necesitan apoyo gubernamental. El desempeño operativo de las instituciones públicas que tienen como objetivo proporcionar a la gente materiales básicos para la vida y utilizan el comportamiento orientado al mercado como su principal medio afecta directamente los intereses fundamentales de la gente. Por lo tanto, también necesitan el apoyo del Estado, incluidas las instituciones médicas, los proyectos de "canastas de verduras" y "bolsas de arroz", departamentos de transporte público, metros de la ciudad, terminales de ferry, institutos de diseño urbano, institutos de diseño arquitectónico, institutos de planificación y diseño, etc.
(11) Instituciones que pueden comercializarse pero aún no lo han sido. Incluyendo: departamentos de investigación aplicada que pueden comercializarse; unidades de "tercer nivel" afiliadas a diversas instituciones administrativas y públicas, como varias empresas "cuatro técnicas", varios departamentos de gestión de asuntos gubernamentales, flotas, empresas de servicios laborales, etc. ; algunas fundaciones, asociaciones, centros, etc. que tienen como objetivo promover el desarrollo económico local.
(12) Instituciones orientadas al mercado. Las instituciones públicas que se autofinancian, como las estaciones de radio, las estaciones de televisión, los periódicos y otros sistemas de noticias, existen en nombre de instituciones públicas y tienen mecanismos operativos orientados al mercado.
(2) Posicionamiento de las instituciones públicas
Según la teoría de las finanzas públicas, las instituciones públicas se dividen en las tres categorías y doce subcategorías anteriores. Los analistas creen que las instituciones públicas de nuestro país son nombres colectivos de organizaciones sociales y económicas que ofrecen productos y servicios con niveles de publicidad completamente diferentes. La reforma de las instituciones públicas consiste en colocarlas en el tipo de organización económica adecuada a su naturaleza pública de acuerdo con la división del trabajo entre el gobierno y el mercado.
Después de que China se unió a la Organización Mundial del Comercio, para estar en línea con las prácticas internacionales y referirnos a la experiencia internacional, dividimos toda la organización socioeconómica en cinco categorías: agencias gubernamentales, instituciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales. organizaciones lucrativas, empresas y familias. Al mismo tiempo, podemos recurrir a este método de clasificación para aclarar el posicionamiento de diversas instituciones en condiciones de economía de mercado. En cierto sentido, el proceso de reforma de las instituciones públicas es el proceso de transformación de la forma organizativa social y económica actual de China a la forma organizativa social y económica internacionalmente aceptada.
Ya existen muchos estudios sobre las reglas del juego para agencias gubernamentales, instituciones gubernamentales, organizaciones sin fines de lucro, empresas y familias en las condiciones de la economía de mercado, por lo que no los discutiremos en detalle aquí. El objetivo de este artículo se centra en algunas cuestiones difíciles de la reforma de las instituciones públicas.
2. Dificultades en la reforma de las instituciones públicas
De hecho, el proceso de fusión de las instituciones públicas desde el estado actual a cuatro formas estandarizadas de organización económica es una reforma interna a través de la innovación institucional. proceso. En este proceso, estarán involucrados los intereses de las instituciones y partes relevantes, afectando directamente el patrón de asignación de recursos de toda la economía social. Por tanto, la reforma es extremadamente difícil. Especialmente en algunas áreas donde el grado de mercantilización es bajo y el gobierno tiene una mayor influencia en la asignación de recursos, muchos grupos de interés toman una parte del pastel a través de las instituciones públicas. Por tanto, les resulta difícil deshacerse del apoyo gubernamental y sobrevivir directamente en el mercado.
A juzgar por la encuesta, los problemas más destacados en la reforma de las instituciones públicas se concentran principalmente en los siguientes aspectos:
1. >
La reforma de la Unidad de Procesamiento es un proceso inevitable de profundización de la mercantilización y una "autorrevolución" de los departamentos gubernamentales.
La correcta comprensión de la reforma de las instituciones públicas incide directamente en el éxito o fracaso de la reforma de las instituciones públicas. La encuesta encontró que la brecha en la comprensión de la reforma de las instituciones públicas en toda China se ha convertido en el factor número uno que afecta la reforma de las instituciones públicas. Podemos enumerar estos vagos entendimientos de la siguiente manera:
Uno es el concepto negativo, que cree que la reforma de las instituciones públicas puede completar bien las tareas de reforma a través del formalismo y otras prácticas. Se puede ampliar mediante reforma.
La segunda es la visión de la misión, que cree que la reforma de las instituciones públicas es tarea de los superiores, y sólo debe hacerse de acuerdo con el espíritu de los superiores. Por un lado, la reforma ignora las realidades locales y copia ciegamente los documentos de los ministerios y comisiones centrales; por otro lado, la reforma se encuentra en un estado de espera;
El tercero es el concepto de protección, que cree que el éxito de la reforma de las instituciones públicas sólo puede garantizarse bajo la premisa de proteger los intereses creados de algunos grupos de interés, como proteger los intereses creados de empleados de instituciones públicas y proteger los intereses de los reformadores. La reforma de las instituciones públicas es diferente de cualquier reforma gubernamental interna anterior. Es una reforma orientada al mercado e inevitablemente acabará con los intereses creados. Por lo tanto, bajo la influencia de este concepto, es difícil avanzar en la reforma de las instituciones públicas en algunos lugares.
En cuarto lugar está el miedo a las dificultades. La reforma puede provocar despidos, lo que provocará la aparición de un grupo de camareros en la reforma e incluso cuadros dirigentes que obstruyan la reforma.
En quinto lugar, la emoción pasiva. Los reformadores no están seguros del futuro y no pueden tomar decisiones antes de actuar. Sólo pueden esperar a que se ajuste su propio destino en el plan de reforma del gobierno. Este es un concepto muy popular entre los empleados de las instituciones públicas, que son el principal órgano de reforma de las instituciones públicas.
Debido a la falta de un conjunto de materiales promocionales explicativos, incluso algunos departamentos funcionales del gobierno local no pueden tomar medidas efectivas para corregir estos cinco conceptos vagos.
2. Dificultades en la reforma del sistema de personal
La reforma del personal es un problema difícil en la reforma de las instituciones públicas. Estas dificultades se pueden resumir en:
La primera es la dificultad de colocación y desvío de personal. Éste es el tema más difícil en la reforma de las instituciones públicas. Los problemas de los trabajadores despedidos provocados por la transformación funcional de las instituciones públicas, cómo reasentar a los trabajadores despedidos y cómo resolver la contradicción entre políticas preferenciales y trato justo para los trabajadores despedidos en áreas con pocas oportunidades de empleo son todos ellos dificultades en la reforma.
El segundo es el tratamiento político y técnico de las instituciones públicas y su personal. Por un lado, en algunas áreas con un fuerte sentido de "oficialidad", es sin duda muy difícil cancelar el nivel administrativo; por otro lado, los empleados que originalmente pertenecían a algunas instituciones públicas pueden perder las calificaciones para contratar profesionales específicos; puestos técnicos, lo que también obstaculizará la profundización de la reforma de las instituciones públicas.
El tercero es el nombramiento y destitución de cuadros dirigentes. Bajo el actual sistema de "cuadros controlados por el partido", los cuadros dirigentes de las instituciones públicas generalmente son nombrados y destituidos por el comité local del partido o el gobierno sobre la base de inspecciones realizadas por el departamento de organización. Las instituciones públicas reestructuradas deben llevar a cabo actividades empresariales de acuerdo con reglas de juego aceptadas internacionalmente, por lo que el nombramiento y destitución de sus cuadros dirigentes no pueden pertenecer todos al partido o al gobierno y deben tratarse por separado según las diferentes situaciones.
El cuarto es la gestión de nombramientos y despidos de los empleados ordinarios. Una de las características más importantes de la reforma de las instituciones públicas es romper el sistema de empleo permanente de las instituciones públicas y formar un sistema de flujo de talentos ordenado. Esto requiere estandarizar gradualmente el actual caótico sistema de gestión de personal. y es muy probable que se vean afectados y puedan convertirse en un enorme obstáculo para la reforma.
3. Dificultades en la reforma funcional del sistema
En primer lugar, es difícil posicionar a cada institución. Aunque en la primera parte dividimos las instituciones públicas en 12 categorías, cuando se trata del posicionamiento de un determinado departamento, los estándares en diferentes lugares son completamente diferentes, lo que dificulta su implementación en la práctica. Por ejemplo, algunas instituciones públicas pertenecientes a la gestión urbana han sido empresas durante mucho tiempo en algunas áreas con un alto grado de mercantilización, mientras que en algunas áreas con un bajo grado de mercantilización, incluso están totalmente financiadas.
En segundo lugar, está la reforma de las funciones internas de cada unidad. Incluso dentro de una unidad, cada departamento desempeña funciones muy diferentes. Si la división de funciones no es clara, puede afectar la dirección de la reforma.
4. Dificultades en el sistema de distribución. El sistema de distribución es una expresión concentrada del ajuste de diversas relaciones de intereses, y también es el lugar donde más se concentran los conflictos en la reforma de las instituciones públicas. En cuanto al sistema de distribución, existen las siguientes dificultades.
El primero es el principio básico de asignación a instituciones públicas.
Después de la reforma de las instituciones públicas, la cuestión principal que enfrentan las instituciones públicas en la reforma del sistema de distribución es cómo incorporar el principio de distribución de "distribución según el trabajo, complementada con otros métodos de distribución". Por un lado, las instituciones públicas adoptaron originalmente un sistema de distribución basado en la distribución según el trabajo, y los salarios en las instituciones públicas generalmente se determinaban en función de las capacidades laborales de los empleados. Después de la reforma, la distribución basada únicamente en el trabajo inevitablemente será difícil de movilizar el entusiasmo de todas las partes y deberá complementarse con otros métodos de distribución, pero la base de estos métodos de distribución es difícil de definir. Por otro lado, dentro de las instituciones públicas sólo existen dos bases de distribución: una es la fuerza laboral perteneciente a los trabajadores individuales y la otra son los diversos activos estatales pertenecientes al país. En las instituciones públicas existen otros factores de producción que pueden utilizarse como base para la distribución, como derechos de propiedad, derechos de patente, etc., pero antes de la reestructuración, todos estos factores de producción eran de propiedad estatal. A menos que los productos privados participen en la reforma de las instituciones públicas, la reforma de las instituciones públicas puede convertirse en un ajuste de la relación de distribución entre el Estado y los individuos en el sistema de distribución, y la relación de distribución entre los individuos seguirá siendo difícil de ajustar bien.
El segundo son los derechos de distribución de las instituciones públicas. En el proceso de reforma de las instituciones públicas, se promulgaron algunas leyes y regulaciones locales que dieron a las instituciones públicas un cierto grado de autonomía en la distribución. Sin embargo, esto aún no eliminó la esencia de que los superiores decidieran sobre los derechos de distribución, y todavía lo era. lejos del objetivo final de reformar las instituciones públicas.
El tercero es el establecimiento de un sistema de distribución individual para las instituciones públicas. Después de la reforma de las instituciones públicas, es necesario establecer un sistema de distribución individual que sea compatible con la economía de mercado, encarnar verdaderamente el principio de distribución según el trabajo, cambiar el patrón original de una única fuente de ingresos personales, lograr la diversificación de los ingresos, movilizar el entusiasmo y evitar brechas de ingresos irrazonables. Por lo tanto, queda por estudiar la exploración de un sistema de distribución del ingreso personal que cumpla con los requisitos del desarrollo de la economía de mercado.
El cuarto es la seguridad social para personas físicas en instituciones públicas. El sistema de seguridad social es el "amortiguador" de la reforma de las instituciones públicas. Una vez que el sistema de empleo se rompe, los empleados de las instituciones públicas deben enfrentar problemas de seguridad social. Sin embargo, las instituciones públicas aún no se han integrado al sistema de seguridad social en muchas áreas. Resolver los problemas de seguridad social de los empleados de las instituciones públicas no solo afectará directamente el establecimiento del sistema de distribución de las instituciones públicas, sino que también afectará directamente el proceso de reforma de las instituciones públicas.
La provincia de Guangdong lo ha estado probando durante mucho tiempo. Este es uno de sus documentos:
(1) Clasificación institucional
Definir claramente el posicionamiento del público. Las instituciones son la clave para la reforma de las instituciones públicas. En cierto sentido, la reforma de las instituciones públicas es una parte importante de la reforma de las finanzas públicas. Por tanto, es necesario clasificarlos claramente según los principios de las finanzas públicas para que puedan posicionarse claramente según las diferentes situaciones. Con base en la división del trabajo entre el gobierno y el mercado en condiciones de economía de mercado, este artículo divide las instituciones públicas de la siguiente manera:
1.
De acuerdo con el principio de productos * * * públicos, las instituciones que proporcionan productos * * * puramente públicos se pueden dividir en las siguientes categorías:
(1) Agencias administrativas encargadas de hacer cumplir la ley. En los últimos años, el país ha llevado a cabo múltiples reformas de las instituciones administrativas y de unidades administrativas y establecimientos administrativos estrictamente controlados. Sin embargo, para garantizar el desarrollo de las empresas sociales, se han establecido en diversos lugares una serie de instituciones con funciones de gestión administrativa y algunas unidades se han transformado en "organizaciones dirigidas por funcionarios públicos". Esos organismos, denominados en algunas zonas "organismos administrativos encargados de hacer cumplir la ley", desempeñan en realidad funciones de unidades administrativas. Por tanto, los servicios que presta son bienes puramente públicos en un sentido completo.
(2)Unidades de educación básica. Según la constitución de nuestro país, nuestro país implementa la educación obligatoria de nueve años. El Estado debería proporcionar nueve años de educación obligatoria a la sociedad. Este es un producto puramente público y el gobierno debería asumir todos los costos. Por lo tanto, las escuelas primarias y secundarias públicas establecidas para la educación obligatoria de nueve años y las escuelas superiores normales que forman profesores para la educación obligatoria también entran dentro del alcance de proporcionar bienes públicos puros.
(3) Unidades de investigación básica. Por ejemplo, algunas instituciones locales de investigación básica establecidas para el desarrollo de industrias locales clave proporcionan resultados de investigación para el desarrollo social local y las necesidades públicas, por lo que sus servicios también son bienes puramente públicos.
2. Instituciones que proporcionan bienes cuasi públicos.
Los bienes cuasi públicos pueden ser proporcionados por el gobierno o a través del mercado. Según la situación real en diversas partes de nuestro país y según el grado de bienes cuasi públicos, dichas instituciones públicas se pueden dividir en las siguientes categorías:
(4) Instituciones de bienestar público.
Para satisfacer las necesidades básicas de vida de la población, parte de la infraestructura es gestionada por el departamento administrativo. Por ejemplo, las carreteras urbanas están gestionadas por oficinas de servicios públicos, que son unidades administrativas. Algunos son administrados por instituciones públicas, como instituciones médicas primarias, como bancos centrales de sangre y centros para el control de enfermedades; instalaciones culturales básicas como museos, centros culturales, bibliotecas y teatros, instituciones de vigilancia ambiental y gestión del medio ambiente ecológico, etc.
(5) Organizaciones benéficas. Con el desarrollo de la sociedad, han surgido varias instituciones benéficas, incluidas varias instituciones separadas de las unidades administrativas originales, como instituciones afiliadas al departamento de asuntos civiles y al departamento de seguridad social, varias fundaciones benéficas, como la Federación de Caridad de China, China; Sociedad de la Cruz Roja, Proyecto Esperanza, Fundación para la Educación, etc. Organizaciones religiosas budistas, cristianas e islámicas que brindan servicios caritativos a sus feligreses mientras predican.
(6) Agencias de intermediación social. Algunas de estas instituciones son intermediarios que brindan servicios públicos separados de los departamentos gubernamentales originales, incluidos intermediarios que brindan servicios legales a la sociedad, agencias de servicios afiliadas a varios departamentos gubernamentales y derivados de funciones gubernamentales (como institutos de inspección de calidad, institutos de pruebas de drogas). , etc.), así como la industria terciaria (como casas de subastas, agencias matrimoniales, centros de comercio de derechos de propiedad, etc.) son de nueva creación debido al desarrollo de la economía de mercado.
(7) Instituciones de formación de talento profesional. Dichas instituciones se refieren principalmente a diversos tipos de instituciones de educación y formación que brindan educación no obligatoria, como escuelas secundarias, escuelas intermedias vocacionales, escuelas secundarias técnicas, colegios universitarios, universidades, escuelas de adultos, centros de formación vocacional, etc.
(8) Organización del servicio técnico. Estas instituciones se refieren principalmente a instituciones que brindan diversos servicios de aplicaciones a empresas en función de las características del desarrollo económico local. Por ejemplo: diversas instituciones de investigación científica, diversos grupos académicos e industriales y mercados de comercio de tecnología dedicados a la investigación aplicada en ciencias naturales y ciencias sociales. En las vastas zonas rurales, la Red de Promoción de la Ciencia y Tecnología Agrícola y la Red de Mantenimiento de Maquinaria Agrícola también son organizaciones de servicios técnicos.
(9) Instituciones comerciales urbanas. Este tipo de instituciones públicas utiliza como finalidad la gestión y operación de los recursos urbanos como medio para mejorar la competitividad integral de la ciudad, presta igual atención a los beneficios sociales y económicos y también pertenece a la categoría de instituciones públicas. Según la cadena industrial operada por la ciudad, estas unidades se pueden dividir en: centro de reserva de tierras, centro de comercio de tierras, centro de subasta de derechos de propiedad, etc. , dedicadas a transacciones primarias de recursos urbanos, como tierras y espacios, y empresas de proyectos dedicadas al desarrollo primario de recursos urbanos (diversas instituciones dedicadas a la gestión y mantenimiento de recursos urbanos establecidos, como el carbón que tiene); aún no comercializados, gas, carreteras, agua y otras unidades de gestión de bienes raíces que se dedican a transacciones secundarias de recursos urbanos, etc.
3. Instituciones que proporcionan productos privados
De acuerdo con la división básica del trabajo entre el gobierno y el mercado en condiciones de economía de mercado, todos los productos privados deben ser suministrados por el mercado. Sin embargo, debido a que las instituciones públicas de nuestro país se desarrollaron bajo las condiciones de la economía planificada, junto con las características del sistema socialista, se determina que algunos proyectos relacionados con la economía nacional y el sustento de las personas deben ser manejados por el Estado. Son productos privados, existen instituciones públicas correspondientes. Según la relación entre las empresas y la economía nacional y los medios de vida de las personas, dichas instituciones se pueden dividir en las siguientes categorías:
(10) Instituciones que aún necesitan apoyo gubernamental. El desempeño operativo de las instituciones públicas que tienen como objetivo proporcionar a la gente materiales básicos para la vida y utilizan el comportamiento orientado al mercado como su principal medio afecta directamente los intereses fundamentales de la gente. Por lo tanto, también necesitan el apoyo del Estado, incluidas las instituciones médicas, los proyectos de "canastas de verduras" y "bolsas de arroz", departamentos de transporte público, metros de la ciudad, terminales de ferry, institutos de diseño urbano, institutos de diseño arquitectónico, institutos de planificación y diseño, etc.
(11) Instituciones que pueden comercializarse pero aún no lo han sido. Incluyendo: departamentos de investigación aplicada que pueden comercializarse; unidades de "tercer nivel" afiliadas a diversas instituciones administrativas y públicas, como varias empresas "cuatro técnicas", varios departamentos de gestión de asuntos gubernamentales, flotas, empresas de servicios laborales, etc. ; algunas fundaciones, asociaciones, centros, etc. que tienen como objetivo promover el desarrollo económico local.
(12) Instituciones orientadas al mercado. Las instituciones públicas que se autofinancian, como las estaciones de radio, las estaciones de televisión, los periódicos y otros sistemas de noticias, existen en nombre de instituciones públicas y tienen mecanismos operativos orientados al mercado.
(2) Posicionamiento de las instituciones públicas
Según la teoría de las finanzas públicas, las instituciones públicas se dividen en las tres categorías y doce subcategorías anteriores.
Los analistas creen que las instituciones públicas de nuestro país son nombres colectivos de organizaciones sociales y económicas que ofrecen productos y servicios con niveles de publicidad completamente diferentes. La reforma de las instituciones públicas consiste en colocarlas en el tipo de organización económica adecuada a su naturaleza pública de acuerdo con la división del trabajo entre el gobierno y el mercado.
Después de que China se unió a la Organización Mundial del Comercio, para estar en línea con las prácticas internacionales y referirnos a la experiencia internacional, dividimos toda la organización socioeconómica en cinco categorías: agencias gubernamentales, instituciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales. organizaciones lucrativas, empresas y familias. Al mismo tiempo, podemos recurrir a este método de clasificación para aclarar el posicionamiento de diversas instituciones en condiciones de economía de mercado. En cierto sentido, el proceso de reforma de las instituciones públicas es el proceso de transformación de la forma organizativa social y económica actual de China a la forma organizativa social y económica internacionalmente aceptada.
Ya existen muchos estudios sobre las reglas del juego para agencias gubernamentales, instituciones gubernamentales, organizaciones sin fines de lucro, empresas y familias en las condiciones de la economía de mercado, por lo que no los discutiremos en detalle aquí. El objetivo de este artículo se centra en algunas cuestiones difíciles de la reforma de las instituciones públicas.
2. Dificultades en la reforma de las instituciones públicas
De hecho, el proceso de fusión de las instituciones públicas desde el estado actual a cuatro formas estandarizadas de organización económica es una reforma interna a través de la innovación institucional. proceso. En este proceso, estarán involucrados los intereses de las instituciones y partes relevantes, afectando directamente el patrón de asignación de recursos de toda la economía social. Por tanto, la reforma es extremadamente difícil. Especialmente en algunas áreas donde el grado de mercantilización es bajo y el gobierno tiene una mayor influencia en la asignación de recursos, muchos grupos de interés toman una parte del pastel a través de las instituciones públicas. Por tanto, les resulta difícil deshacerse del apoyo gubernamental y sobrevivir directamente en el mercado.
A juzgar por la encuesta, los problemas más destacados en la reforma de las instituciones públicas se concentran principalmente en los siguientes aspectos:
1. >
La reforma de la Unidad de Procesamiento es un proceso inevitable de profundización de la mercantilización y una "autorrevolución" de los departamentos gubernamentales. La correcta comprensión de la reforma de las instituciones públicas incide directamente en el éxito o fracaso de la reforma de las instituciones públicas. La encuesta encontró que la brecha en la comprensión de la reforma de las instituciones públicas en toda China se ha convertido en el factor número uno que afecta la reforma de las instituciones públicas. Podemos enumerar estos vagos entendimientos de la siguiente manera:
Uno es el concepto negativo, que cree que la reforma de las instituciones públicas puede completar bien las tareas de reforma a través del formalismo y otras prácticas. Se puede ampliar mediante reforma.
La segunda es la visión de la misión, que cree que la reforma de las instituciones públicas es tarea de los superiores, y sólo debe hacerse de acuerdo con el espíritu de los superiores. Por un lado, la reforma ignora las realidades locales y copia ciegamente los documentos de los ministerios y comisiones centrales; por otro lado, la reforma se encuentra en un estado de espera;
El tercero es el concepto de protección, que cree que el éxito de la reforma de las instituciones públicas sólo puede garantizarse bajo la premisa de proteger los intereses creados de algunos grupos de interés, como proteger los intereses creados de empleados de instituciones públicas y proteger los intereses de los reformadores. La reforma de las instituciones públicas es diferente de cualquier reforma gubernamental interna anterior. Es una reforma orientada al mercado e inevitablemente acabará con los intereses creados. Por lo tanto, bajo la influencia de este concepto, es difícil avanzar en la reforma de las instituciones públicas en algunos lugares.
En cuarto lugar está el miedo a las dificultades. La reforma puede provocar despidos, lo que provocará la aparición de un grupo de camareros en la reforma e incluso cuadros dirigentes que obstruyan la reforma.
En quinto lugar, la emoción pasiva. Los reformadores no están seguros del futuro y no pueden tomar decisiones antes de actuar. Sólo pueden esperar a que se ajuste su propio destino en el plan de reforma del gobierno. Este es un concepto muy popular entre los empleados de las instituciones públicas, que son el principal órgano de reforma de las instituciones públicas.
Debido a la falta de un conjunto de materiales promocionales explicativos, incluso algunos departamentos funcionales del gobierno local no pueden tomar medidas efectivas para corregir estos cinco conceptos vagos.
2. Dificultades en la reforma del sistema de personal
La reforma del personal es un problema difícil en la reforma de las instituciones públicas. Estas dificultades se pueden resumir en:
La primera es la dificultad de colocación y desvío de personal. Éste es el tema más difícil en la reforma de las instituciones públicas. Los problemas de los trabajadores despedidos provocados por la transformación funcional de las instituciones públicas, cómo reasentar a los trabajadores despedidos y cómo resolver la contradicción entre políticas preferenciales y trato justo para los trabajadores despedidos en áreas con pocas oportunidades de empleo son todos ellos dificultades en la reforma.
El segundo es el tratamiento político y técnico de las instituciones públicas y su personal.
Por un lado, en algunas áreas con un fuerte sentido de "oficialidad", es sin duda muy difícil cancelar el nivel administrativo; por otro lado, los empleados que originalmente pertenecían a algunas instituciones públicas pueden perder las calificaciones para contratar profesionales específicos; puestos técnicos, lo que también obstaculizará la profundización de la reforma de las instituciones públicas.
El tercero es el nombramiento y destitución de cuadros dirigentes. Bajo el actual sistema de "cuadros controlados por el partido", los cuadros dirigentes de las instituciones públicas generalmente son nombrados y destituidos por el comité local del partido o el gobierno sobre la base de inspecciones realizadas por el departamento de organización. Las instituciones públicas reestructuradas deben llevar a cabo actividades empresariales de acuerdo con reglas de juego aceptadas internacionalmente, por lo que el nombramiento y destitución de sus cuadros dirigentes no pueden pertenecer todos al partido o al gobierno y deben tratarse por separado según las diferentes situaciones.
El cuarto es la gestión de nombramientos y despidos de los empleados ordinarios. Una de las características más importantes de la reforma de las instituciones públicas es romper el sistema de empleo permanente de las instituciones públicas y formar un sistema de flujo de talentos ordenado. Esto requiere estandarizar gradualmente el actual caótico sistema de gestión de personal. y es muy probable que se vean afectados y puedan convertirse en un enorme obstáculo para la reforma.
3. Dificultades en la reforma funcional del sistema
En primer lugar, es difícil posicionar a cada institución. Aunque en la primera parte dividimos las instituciones públicas en 12 categorías, cuando se trata del posicionamiento de un determinado departamento, los estándares en diferentes lugares son completamente diferentes, lo que dificulta su implementación en la práctica. Por ejemplo, algunas instituciones públicas pertenecientes a la gestión urbana han sido empresas durante mucho tiempo en algunas áreas con un alto grado de mercantilización, mientras que en algunas áreas con un bajo grado de mercantilización, incluso están totalmente financiadas.
En segundo lugar, está la reforma de las funciones internas de cada unidad. Incluso dentro de una unidad, cada departamento desempeña funciones muy diferentes. Si la división de funciones no es clara, puede afectar la dirección de la reforma.
4. Dificultades en el sistema de distribución. El sistema de distribución es una expresión concentrada del ajuste de diversas relaciones de intereses, y también es el lugar donde más se concentran los conflictos en la reforma de las instituciones públicas. En cuanto al sistema de distribución, existen las siguientes dificultades.
El primero es el principio básico de asignación a instituciones públicas. Después de la reforma de las instituciones públicas, la cuestión principal que enfrentan las instituciones públicas en la reforma del sistema de distribución es cómo incorporar el principio de distribución de "distribución según el trabajo, complementada con otros métodos de distribución". Por un lado, las instituciones públicas adoptaron originalmente un sistema de distribución basado en la distribución según el trabajo, y los salarios en las instituciones públicas generalmente se determinaban en función de las capacidades laborales de los empleados. Después de la reforma, la distribución basada únicamente en el trabajo inevitablemente será difícil de movilizar el entusiasmo de todas las partes y deberá complementarse con otros métodos de distribución, pero la base de estos métodos de distribución es difícil de definir. Por otro lado, dentro de las instituciones públicas sólo existen dos bases de distribución: una es la fuerza laboral perteneciente a los trabajadores individuales y la otra son los diversos activos estatales pertenecientes al país. En las instituciones públicas existen otros factores de producción que pueden utilizarse como base para la distribución, como derechos de propiedad, derechos de patente, etc., pero antes de la reestructuración, todos estos factores de producción eran de propiedad estatal. A menos que los productos privados participen en la reforma de las instituciones públicas, la reforma de las instituciones públicas puede convertirse en un ajuste de la relación de distribución entre el Estado y los individuos en el sistema de distribución, y la relación de distribución entre los individuos seguirá siendo difícil de ajustar bien.
El segundo son los derechos de distribución de las instituciones públicas. En el proceso de reforma de las instituciones públicas, se promulgaron algunas leyes y regulaciones locales que dieron a las instituciones públicas un cierto grado de autonomía en la distribución. Sin embargo, esto aún no eliminó la esencia de que los superiores decidieran sobre los derechos de distribución, y todavía lo era. lejos del objetivo final de reformar las instituciones públicas.
El tercero es el establecimiento de un sistema de distribución individual para las instituciones públicas. Después de la reforma de las instituciones públicas, es necesario establecer un sistema de distribución individual que sea compatible con la economía de mercado, encarnar verdaderamente el principio de distribución según el trabajo, cambiar el patrón original de una única fuente de ingresos personales, lograr la diversificación de los ingresos, movilizar el entusiasmo y evitar brechas de ingresos irrazonables. Por lo tanto, queda por estudiar la exploración de un sistema de distribución del ingreso personal que cumpla con los requisitos del desarrollo de la economía de mercado.
El cuarto es la seguridad social para personas físicas en instituciones públicas. El sistema de seguridad social es el "amortiguador" de la reforma de las instituciones públicas. Una vez que el sistema de empleo se rompe, los empleados de las instituciones públicas deben enfrentar problemas de seguridad social. Sin embargo, las instituciones públicas aún no se han integrado al sistema de seguridad social en muchas áreas. Resolver los problemas de seguridad social de los empleados de las instituciones públicas no solo afectará directamente el establecimiento del sistema de distribución de las instituciones públicas, sino que también afectará directamente el proceso de reforma de las instituciones públicas.